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精简5%中央国家机关5%人员编制，是近期的热点话题，网上声音都认为现在体制内各部门人员编制已经不少了。但是现实中，我们看到，很多机关借调了不少人员，还聘用编外人员，好像严重缺乏工作人员。为什么会有这种情况？主要有这几点。大部分的人员编制足以承担本单位工作任务，但是由于各种原因，很多单位人员结构极度不合理。比如某街道办，核定人员编制70余人，但人员多是历次改革期间其他分流安置的，已经十多年未新进过人员，全单位50岁以上人员近50人，年轻人多是领导班子成员。只得依赖从社区抽调人员承担部分工作。人员编制的核定是相当固化的。一般都是一个单位成立后“一核定终身”，除非遇到大的机构改革，不然编制几乎不会跨部门调整。由于时代发展，出现了一些新的工作，比如金融监管、开发区等，无编可增，只能抽调借调，购买服务。一些部门职能弱化，如原来的计划生育等，人员一时半会减不动，任务又相对较少，逐步人浮于事。一些地方为了解决干部晋升问题，制订了“退二线”等土政策，很多干部仅50岁，就被调整出领导职务，成为半退休状态，这些退二线的干部，随时不再从事具体工作，但是仍占着编制，新人进不来，老人不干活，干活的越来越少，肯定缺人手。处处留痕，时时考核，事事问责，行政工作日趋透明，服务要求与日递增，使得以前一个人可以干完的事，现在变成要两三个以上的人来完成，无形中加大了各级党政机关部门对人手的需求。
不论部分还是地方，一定程度都存在“旱涝不均、忙闲不匀”的情况，工作干来干去、上蹿下跳、来来往往就那么几个部门，领导抓来抓去也就用那么几个人，忙的忙死，闲的闲死，两极分化的工作状态使得忙碌的一部分群体很容易被突显、放大出来，内外造成了人手紧缺的“假象”。狼来了喊多了，喊着喊着就成真了。比如借调，年年说不能借不要调，年年仍然有大量机关单位从基层特别是县乡两级抽调人员到上级机关跟班学习或协助工作，使得本就人少事多的基层工作力量更加单薄，以前甚至有“空心化”的现象。基层单位呜呼哀哉，不喊缺人才怪。现在这种情况有所改善，然而久病难医、积重难返，短时期内基层不可避免还会存在一定的人手紧张。
