借调人员比在编人员都多，折射了哪些深层次问题？

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半月谈记者近日在基层调研时了解到，有的上级单位借调人员接近甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人员竟少于被借调人数。此前，有某地级市的组织部门披露，全市一次性清退借调干部1400多人，其中市县两级部门从乡镇借调的干部就有600多名。 

关于借调，凡是在机关事业单位工作过的同志，并不感到陌生，要么是被借调过，要么是借调过他人。 

一般来说，都是下属单位人员或者弱势单位人员被借调。这一做法本来是解决一些专项性工作，但却成了一种常态。据有的乡镇反映，有的年轻公务员刚刚考上其乡镇公务员，就被上级机关借调走了，从来没有到乡镇上过班。 

如此现象，使得下属单位名义上有人，实际上无人可用，往往就得再聘请临时人员。 

那么，借调为何成为一种屡禁不止的现象？其中折射了哪些深层次的问题？值得我们认真思考： 

其一，机构编制和人岗设置的科学性问题。为什么有的机关单位总是需要借调人员？不仅是专项性工作需要借调，就是常规性工作也要借调。这就值得思考了。是机构设置不合理，还是编制安排不合理，又或是人岗不相配，配备的人员能力素质有问题。 

如果认真研究一些部门单位的机构编制人员，就会发现，往往存在人、岗、编不一致的现象。比如甲岗位的人，往往干的是乙岗位的事儿。 

曾经有人提到这样的观点，如果一个单位的人员可以长期被借调，那么这个单位设置的编制、人员还有存在的合理性吗？或者说那些需要长期借调他人的部门单位，是不是其职责职能设定出了问题？为什么总是人手不够？ 

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