如何正确处理“服务”与“管理”的关系？

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作为机关的“神经中枢”，办公厅（室）承担着服务发展、服务决策、服务落实的服务职能和日常运转的协调管理职能，兼具服务与管理双重属性。要做好工作，就要处理好服务与管理的关系，做到在服务中实现管理，在管理中体现服务。 

一、服务与管理的关系 

服务，是通过为他人工作，以提供物品、活动、益处等方式满足他人需求的活动过程；管理，是通过实施计划、组织、领导、控制等职能来协调他人的行为，并对物力、财力、时间、信息等资源进行优化配置，从而调动组织内部共同实现既定目标的活动过程。服务与管理具有对立性，相互制约、相互排斥。同时，两者也具有统一性，相互依存、相辅相成。 

对立性体现在两个方面。一方面，是行为模式不同。服务通常为平等互动的双向行为模式，主要通过沟通、建议、合作等柔性手段满足需求，推进运行过程多元化、差异化。管理通常为自上而下的单向行为，主要通过刚性手段建立并保持秩序，推进运行过程标准化、程序化。 

另一方面，是侧重点不同。服务侧重“人”的满足，在交流互动基础上，了解被服务者实际需求，从而调整服务内容，提高被服务者满意度。管理侧重任务的完成，通过建立与调整组织结构和规章制度，以降低成本、提高效率，确保组织目标的实现。 

统一性体现在三个方面。一是目标一致。没有服务，管理将失去方向；没有管理，人和资源形不成力量。制度体系、组织结构、运行程序等管理方法，为服务提供了基础保障和实现途径，使服务提质增效成为可能。与被管理者需求相一致的服务能降低管理成本、提升管理效率。 

二是手段互补。服务采用的柔性手段有助于调动被服务者的主动性和参与性，管理采用的刚性手段有助于快速有效地实现组织目标。服务和管理的关系与权利和义务的关系相似，有进行管理的权利就有提供服务的义务，承担了被管理的义务就应当享受被服务的权利。 

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