20240515：全市纪检监察系统作风纪律建设教育整顿年实施方案

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全市纪检监察系统教育整顿实施方案

为全面贯彻落实党的二十大以及习近平总书记关于加强纪检监察队伍作风纪律建设的重要指示精神，树立忠诚、干净、担当的良好形象，以优良作风推动纪检监察干部履行好党章和宪法赋予的职责，按照全市作风纪律建设教育整顿动员大会部署安排，结合全市纪检监察实际制定本方案。
　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记做出的“纪检监察队伍必须以更高的标准、更严的纪律要求自己，锤炼过硬的思想作风、能力素质，以党性立身做事，刚正不阿、秉公执纪、谨慎用权，不断提高自身免疫力，主动接受党内和社会各方面的监督，始终做党和人民的忠诚卫士”重要指示精神，以建设政治素质高、忠诚干净担当、专业能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军为目标，在全市纪检监察系统关深入开展作风纪律建设教育整顿，坚持统筹推进、守正创新，坚持问题导向、务求实效，坚持教育为主、警钟长鸣，坚持领导带头、以上率下，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，全面检视、精准纠治纪检监察干部作风顽疾，在作风建设上走在前、作表率，以最严格的自我约束和铁一般的纪律作风锻造纪检监察干部队伍，为全市经济社会高质量发展提供坚强的纪法保障。
　　二、整顿重点
　　在全市纪检监察系统，聚焦履行监督执纪执法工作职责和加强纪检监察干部队伍建设，认真查摆和整顿以下六个方面作风问题，重点破解不作为、慢作为、乱作为问题。
　　（一）政治站位不高
　　1.对党中央关于全面从严治党战略部署和习近平总书记关于全面从严治党重要论述学习领会不及时、不深入、不透彻，全面从严治党首先从政治上看的思想自觉和行动自觉不够强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待提高。
　　2.对“两个维护”的政治内涵理解不深刻，对开展政治监督的规律特点、方式方法认识不深、重视不够、把握不准，影响政治监督工作实效。
　　3.落实“惩前毖后、治病救人”方针不到位，审查调查政绩观出现偏差，未充分考虑政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，缺少对办案重点、节奏、效果的统筹把握。
　　4.重办案轻监督、重执法轻执纪、重速度轻质量，没有把纪律和监督挺在前面，日常监督不精准，政治监督走过场。
　　5.请示报告制度执行不到位，图省事、走捷径，对纪检监察工作特别是审查调查工作中的重大问题、重要事项，未严格按照规定的程序和时限请示、报告或报备，以及在请示、报告或报备中不认真、不规范、不严谨。
　　（二）斗争精神不足
　　6.党性原则不够坚强，面对错误认识、言论、倾向辨识不清、不敢斗争、不会斗争。
　　7.监督执纪执法存在畏难心理、好人主义，遇到矛盾和困难绕着走，发现问题不发声，监督不求实、执纪不敢严、问责不碰硬。
　　8.履行监督职责认识不到位，监督方法手段不多，特别是对“一把手”监督和同级监督意识不强、瞻前顾后、放不开手脚；监督检查报告笼而统之，不能见人见事见细节，对业务问题背后的形式主义、官僚主义问题缺乏较真碰硬的胆识。
　　9.对在监督执纪问责中落实“三个区分开来”要求感到心里没底，不会用、不愿用、不敢用。
　　（三）法治思维不够
　　10.抓深化规范化建设主动性不够，没有把法治化、规范化的理念和要求融入工作全过程、各方面，对发现的问题没有及时建章立制、堵塞漏洞，对实践中行之有效的经验做法没有及时总结提升为制度成果。
　　11.没有严格落实中央纪委国家监委和省纪委监委关于监督检查、审查调查措施使用的有关规定，取证不规范、文书不规范、执行不到位，措施使用中存在冒险主义、侥幸心理、“打擦边球”等不良现象。
　　12.审查调查规矩意识、程序意识、保密意识不强，收集、固定、审查证据材料没有严格遵循监察执法规定和刑事审判的要求和标准，案件证据链条不完整，给案件质量留下隐患。
　　13.不重视案件质量，没有把案件事实、证据、定性、量纪、手续、程序等质量责任层层明确到人；审查调查挤占审理时间，没有严格按照规定保障案件审理时限。
　　14.审查调查理念和方式方法出现偏差，没有把“惩前毖后、治病救人”方针贯穿审查调查全过程，不善于通过深入细致的思想政治工作，使审查调查对象真心认错悔错改错，提高审查调查工作质效。
　　15.安全底线意识不强，没有深刻认识到做好审查调查安全工作的极端重要性，落实安全责任不到位，存在安全隐患。
　　16.抓“走读式”谈话安全措施不实、工作不细，谈话前，了解掌握谈话对象情况不全面，安全预案缺乏针对性；谈话中，研判谈话内容及案情变化不及时、不精准；谈话后，履行“手递手”交接程序不严格，接送和跟踪回访制度落实不到位。
　　（四）责任意识不强
　　17.对待工作标准不高、细致认真不够，对政策理解不透、把握不准，满足于“过得去、差不多”，工作粗枝大叶，不深不细不实；对各类文书、文件材料的审核把关不严，层层把关、层层失守，甚至只签字背书、不严格把关；对案件质量、文稿质量通报和绩效考核中发现或指出的问题，不以为然，屡错屡犯。
　　18.对被监督部门单位政治生态调查研究不够，对监督对象底数不清、问题不明、研判不准，监督重点不够突出，廉政风险点没有扣准，监督成效不够明显；把握运用监督执纪“四种形态”不够精准，事实和性质认定不准、政策法规适用不当、执纪执法尺度不一、处理畸轻畸重。
　　19.对抓好以案促改、做好审查调查“后半篇文章”重视不够，不注重挖掘违纪违法案件背后的深层次原因，不注重加强正面引导和警示教育，不注重弥补漏洞、扎紧制度笼子。
　　20.文风会风不实，发文搞隐形变异、明减实不减，发文篇幅过长、简单照搬照抄、内容虚泛空洞；会议重传达要求、轻落实举措。
　　（五）能力素质不高
　　21.学风不浓，心浮气躁，静不下心来读经典、学理论，集体学习形式单一、照本宣科；个人学习浮光掠影、浅尝辄止，对党的创新理论学得不深不透，把握精神实质不够精准。
　　22.理论联系实际的自觉性不强，较少结合正在做的工作探求规律，结合实践中遇到的问题研究对策，学思践悟、学以致用的效果不够理想。
　　23.“本领恐慌”问题比较突出，对所监督领域的专业知识学习储备不足，对权力运行中的风险点看不透、摸不准，影响监督检查工作质量。
　　24.监督工作手段单一，离开了信访举报线索就不会监督，对该发现的问题发现不了，或者不能及时发现。
　　25.对党章党规党纪和宪法法律法规的学习不系统不深入，凭经验办事，面对疑难复杂的案件缺乏突破能力，更多的还是依靠“撬开嘴、拿证据”的老办法。
　　26.政治业务素质不强，受自身政策理论和认知水平限制，不善于通过深入细致地开展思想政治工作，使审查调查对象真心认错悔错改错。
　　（六）自我约束不严
　　27.纪检监察干部身份意识不强烈，自我要求上一般化、过得去、标准低；口大气粗、盛气凌人，影响队伍整体形象；跑风漏气、打听案情、说情干预。
　　28.纪检监察干部之间交往不清爽、不规矩，搞团团伙伙、拉拉扯扯、吹吹拍拍、吃吃喝喝。
　　29.亲清无界、公私不分，社交圈、生活圈、朋友圈过杂过滥，与监督对象、不法商人、涉案人员等存在不当往来，利用职权或者职务影响谋取私利。
　　30.内控机制不健全，领导干部“一岗双责”落实不到位，对分管范围的纪检监察干部教育、监督、管理失之于宽松软，抹不开面子、动不了真格。
　　三、实施步骤
　　作风纪律建设教育整顿从2023年2月10日开始，至年底结束，分为部署启动、对照检查、整改落实和总结验收等4个阶段。
　　（一）部署启动阶段（2023年2月15日前）
　　1.研究部署。根据市委统一部署和委机关实际情况，研究制定委机关作风纪律建设教育整顿实施方案，明确作风纪律建设教育整顿的整治重点、工作措施和步骤安排，建立工作机制，细化工作措施。实施方案广泛征求意见，把制定方案的过程变为统一思想认识的过程。（牵头部门：办公室，参与部门：机关党委）
　　2.开展专题学习讨论。聚焦习近平总书记关于作风建设的重要论述和系列指示批示精神，采取理论学习中心组学习、党支部学习、网上在线学习测试、党员干部个人自学等多种方式，分专题开展学习研讨，突出加强对作风纪律的学习教育，切实提高党员干部对开展作风纪律建设教育整顿重要性的认识，增强主动接受教育、自觉转变作风、提升工作效能的紧迫感和主动性，激励纪检监察干部在加快推进高质量发展中勇于担当、奋发有为。（牵头部门：机关党委，参与部门：委机关各部室组）
　　（二）对照检查阶段（2023年8月底前）
　　1.查摆问题。紧密联系领导班子和干部个人实际，严格落实“严细深实”的作风要求，认真对照上述整顿重点所列的六个方面30种作风问题，检视反思、深入查摆。敢于直面问题、揭短亮丑，结合实际案例，对查办的案件认真复盘，认清短板、找准问题。采取多种形式，广泛征求和虚心听取市直各部门单位的意见和建议，切实找准作风建设风险点。（牵头部门：机关党委，参与部门：委机关各部室组）
　　2.剖析原因。针对查摆出的问题，从世界观、人生观、价值观和党性修养、宗旨意识、思想作风等方面深入剖析原因，做到逐一过筛，特别是要从纪检监察干部教育管理监督和体制机制上查找原因，防止头痛医头、脚痛医脚。（牵头部门：机关党委，参与部门：委机关各部室组）
　　3.制定问题整改清单。每个部室组、每位同志都要将查摆出来的问题逐一建立台账，纳入问题整改清单，在深入剖析原因的基础上，研究制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和完成时限。各部室组于7月底前将部室组和干部个人的整改清单报送机关党委，机关党委于8月底前汇总制定委机关整改清单。（牵头部门：机关党委，参与部门：委机关各部室组）
　　（三）整改落实阶段（2023年11月底前）
　　1.狠抓问题整改。对照问题整改清单，逐一抓好整改落实。建立问题整改责任制，各部室组主要负责人负总责，建立整改销号制度，完成一件销号一件，以钉钉子精神抓好问题整改，确保整改工作落实到位。整改情况以适当的方式公开，接受监督。（牵头部门：机关党委，参与部门：委机关各部室组）
　　2.为基层松绑减负。聚焦文风、会风不实等问题，从控制发文开会数量、篇幅、时长和范围等方面采取有力措施，优化行文、开会方式，不随意重复要求报送材料，切实为基层减负。（牵头部门：办公室，参与部门：委机关各部室组）
　　3.为群众办实事。委机关和各部室组要聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，精准找到工作着力点和落脚点，着力解决一批实际问题。（牵头部门：机关党委，参与部门：委机关各部室组）
　　4.开展“比学赶超”活动。委机关继续开展十佳青年岗位能手评选、规范化建设“三项评选”、重要专项工作表彰奖励等活动，各部室组结合实际多措并举开展“比学赶超”活动，比学习、比担当、比创新、比奉献，在推进高质量发展中展现新风貌、新形象、新作为。（牵头部门：组织部，参与部门：办公室、党风室、审理室、机关党委、委机关各部室组）
　　5.召开专题民主生活会和组织生活会。在深化学习讨论、广泛征求意见、深入对照检查的基础上，召开专题民主生活会和组织生活会，开展批评和自我批评，进一步提高思想认识，促进问题整改。（牵头部门：机关党委，参与部门：委机关各部室组）
　　（四）总结验收阶段（2023年12月底前）
　　对作风纪律建设教育整顿及时进行总结，着重梳理分析问题特点和规律，研究解决问题的有效途径，坚持废改立并举，及时堵塞制度漏洞。各部室组于12月5日前将本部室组相关总结材料报送机关党委，机关党委于12月15日前将委机关相关总结材料报送至市作风纪律建设教育整顿领导小组办公室。（牵头部门：机关党委，参与部门：委机关各部室组）
　　四、保障措施
　　（一）搞好宣传和教育引导。充分利用微信公众号、内部工作网、微信工作群等宣传平台，对作风纪律建设教育整顿进行广泛宣传，形成浓厚舆论氛围。注重先进典型示范引领，强化反面教材警示教育，用好用活正反两面典型，弘扬新风正气。（牵头部门：宣传部，参与部门：办公室综合处、干部监督室）
　　（二）广泛接受监督。充分利用检举控告平台，接受对纪检监察干部问题反映，并建立专门台账，按程序及时移送干部监督室处理。在新闻媒体公布投诉方式和受理范围，畅通群众投诉渠道，广泛接受来自党代表、人大代表、政协委员、特约监察员和新闻媒体的监督。（牵头部门：干部监督室，参与部门：信访室、宣传部）
　　（三）强化督导检查。机关党委会同干部监督室、组织部，采取明察暗访、现场督导等方式，每月对各部室组作风纪律建设教育整顿工作各个阶段、环节开展监督检查，及时了解掌握进展情况，注意发现普遍性、倾向性问题和薄弱环节，提出有针对性的工作建议，督促解决存在问题，确保取得实效。委机关适时召开作风整顿工作推进会，分析前一阶段推进情况，针对存在问题，重申要求、实化措施，推动形成作风建设的制度性成果。（牵头部门：机关党委，参与部门：干部监督室、组织部、办公室综合处、调研法规室）
　　（四）严格执纪问责。建立反映纪检监察干部问题线索快查快办绿色通道，做到优先受理、优先研判、优先处置，对享乐奢靡之风露头就打、寸步不让，对顶风违纪、屡教不改、性质恶劣的依规依纪依法从重处理。对在作风纪律建设教育整顿期间发现的顶风违纪违法、性质恶劣行为，坚持“一案双查”，既严肃查处违纪违法人员，又要倒查主体责任和监督责任。坚持宽严相济、自查从宽、被查从严，对在作风纪律建设教育整顿期间主动向组织说明问题的，依规依纪依法从宽处理；对有问题不主动向组织说明的，一经查实，依规依纪依法严肃处置，绝不姑息。（牵头部门：机关纪委，参与部门：干部监督室）
　　（五）强化结果运用。将作风纪律建设教育整顿成效纳入年度绩效考核和干部平时考核、年度考核内容。对作风纪律建设教育整顿不重视、敷衍应付、走过场的，约谈各部室组负责人，传导工作压力，督促责任落实。（牵头部门：办公室综合处，参与部门：组织部）
　　五、工作要求
　　（一）压实主体责任。各部室组要进一步提高政治站位、强化责任担当，结合实际制定本部室组作风纪律建设教育整顿计划，坚决杜绝走过场、搞形式主义。机关党委负责对委机关作风纪律建设教育整顿工作统筹协调、牵头抓总，各部室组主要负责人是作风纪律建设教育整顿第一责任人，既要发挥领导职责，又要把自己摆进去，以身作则、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，层层传导压力，唤醒责任意识，激发担当精神。
　　（二）大兴调查研究、求真务实之风。坚持以“不打招呼、轻车简从、直奔现场、突击检查”的方式开展检查调研，并将这种做法长期坚持下去，作为委机关作风纪律建设教育整顿的重要内容之一。力戒形式主义、官僚主义，注重了解掌握日常真实情况，推动广大党员干部养成平时如战时的过硬作风。
　　（三）坚持“当下治”和“长远建”相统一。坚持边整顿、边总结、边完善，对委机关存在的突出问题，深入分析、找准症结，结合实际制定负面清单等制度，堵塞漏洞，及时总结提炼作风纪律建设教育整顿中的好经验好做法，将其转化为有效管用的长效制度机制，做到经常抓、抓常态，持久抓、见长效。
　　（四）坚持严管严治与关怀激励并重。既要以铁的纪律严格约束纪检监察干部，也要关心关怀纪检监察干部身心健康，落实“三个区分开来”，落实好容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的纪检监察干部撑腰鼓劲，激发纪检监察干部投身全市高质量发展和市党代会确立的规划目标任务落实的干劲和信心。