20241209：公文标题中标点符号的用法

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公文标题中标点符号的用法

公文标题作为公文的重要组成部分，历来为文字工作者所重视。依照规范准确拟制公文标题是推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化的重要保证。公文写作不同于文学创作或其他应用文书写作，它会受到多种因素的限制，要想拟制出准确精当的公文标题并非易事，公文标题中标点符号的使用便是其中一只“拦路虎”，因此，有必要对这一问题进行深入探析。

一、公文标题中使用标点符号的依据

2000年8月24日国务院发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》第十条第六款对公文标题的拟制及标点符号使用做了相关规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”为了适应中国共产党机关和国家行政机关工作需要，2012年4月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号，以下简称《条例》），其中第九条第七款对公文标题结构进行了明确，“由发文机关名称、事由和文种组成”，但对标题能否使用标点符号则没有相关规定。《条例》第四十二条规定：“本条例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。”也就是说，从2012年7月1日起，再没有相关法规对公文标题中标点符号的使用问题进行硬性约束，从业人员在起草公文时是可以在标题中使用标点符号的。即使从已经废止的《国家行政机关公文处理办法》相关规定“一般不使用标点符号”来看，也只是强调了“一般”原则，但在公文实际应用中有很多“例外”情形，通过使用标点符号使标题变得清晰明了，让受众感觉简洁易懂。因此，公文作为应用文的一个分支，其根本用途在于“应用”，只要能够准确沟通信息，提高办事效率，标题中完全可以使用标点符号。事实上，自《条例》颁布以来，上自国务院办公厅，下至基层党政机关、企事业单位，所发布的公文，标题中出现标点符号的情况比比皆是，因此说，公文标题中不使用标点符号既于法无据，也与实际不符。

二、公文标题中常用的标点符号

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