市委编办“县镇同权”综合改革情况介绍

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开展“县镇同权”综合改革以来，市委编办围绕理顺县乡层级关系，坚持“一二三”工作法，着力破解体制机制障碍，确保各项改革措施落实落地，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

一、优化一张清单，厘清县乡职责定位。根据法律法规立改废释情况，对《**市乡镇（街道）权责清单通用目录》（2019版）逐条梳理，经过3轮审查核对，更新权责事项70项，删除3项，形成《**市乡镇（街道）权责清单通用目录》（2023修订版），现有通用权责事项168项。同时，结合县（市、区）政府赋权情况和中心镇实际，形成中心镇权责清单事项目录，经司法局合法性审查后，在各县（市、区）人民政府门户网站和中心镇进行了公示，中心镇平均权责事项176项。通过优化中心镇权责清单工作，进一步明晰县乡权责关系、解决中心镇履职中职责不明晰、权责不对等、统筹协同不力等问题。

二、打造两个平台，提升基层治理能力。结合改革任务，构建便民服务平台和综合执法平台，推动行政审批权限和行政执法权限下沉至中心镇，赋予中心镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。构建便民服务平台，整合行政审批和公共服务事项，将县级行政许可事项及“市县同权”事项依法依规下沉至中心镇，实现“一窗受理、综合服务”。目前，各中心镇全面承接政务服务事项210项、公共服务事项90项。做强综合执法平台，以乡镇（街道）综合执法办公室工作人员为基础，以县直执法部门派驻执法力量为支撑，向中心镇下沉高频执法事项办理权限45项，建立“条抓块统”工作机制，统筹协调辖区内派驻和基层执法力量，推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”。

三、围绕三个要素，充实基层工作力量。围绕机构、编制、人员三大要素，积极推动编制资源下沉，为中心镇经济社会高质量发展提供体制保障。一是机构向中心镇延伸下沉。设立中心镇行政审批服务分局，全市10个中心镇全部挂牌成立行政审批服务分局，作为县行政审批服务局派出机构，规格为股级，所需人员由县行政审批局内部统筹调剂。二是编制资源向中心镇倾斜。根据中心镇实际，向中心镇调剂补充编制员额19名，下达2023年度用编进人计划41名，提报2023年度“三支一扶”招募计划11名。三是综合执法人员派驻中心镇。公安（交警）、司法、生态环境、自然资源、交通运输、应急、市场监管、综合行政执法等县级执法部门抽调人员派驻中心镇，下沉执法人员根据中心镇综合执法办公室的统一安排，以主管部门名义开展本辖区内的综合执法工作。目前，全市共下沉中心镇县级执法人员172名。