关于我市消费中心城市建设的调研与思考

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建设国际消费中心城市是省委赋予我市的光荣使命。随着培育建设国际消费中心城市相关工作的日益深化，通过地方立法适时保障和促进国际消费中心城市建设，确定利长远、打基础的制度框架，对于深入实施市委、市政府提出的“十项行动”、助推我市经济高质量发展和高水平对外开放，具有十分重要的意义。本文通过实地走访消费领域企业和单位，广泛听取人大代表、专家学者、基层立法联系点、有关企业、行业协会、市有关部门和各区政府等各方面的意见建议，在认真梳理我市国际消费中心城市建设基本情况的基础上，坚持问题导向，借鉴先进经验，围绕制度保障需求，提出了促进和保障国际消费中心城市建设的立法对策。

一、我市建设国际消费中心城市取得的成效和存在的不足

根据《市培育建设国际消费中心城市实施方案（2021—2025年）》，两年来，市有关部门、各区政府和社会各界积极推进国际消费中心城市建设各项工作，取得了明显成效。一是重点打造金街、意风区、文化中心、五大道等八个市级地标商圈，建设仁恒伊势丹、青旅运动新天地等高能级载体，促进我市消费市场进行业态调整、品牌更新、数字赋能、环境提升。二是整合文旅消费资源，规范促进保税展销模式发展，持续构建数字消费场景，通过举办海河国际消费高峰论坛和大型展会赛事，吸引了大量客流。三是支持金街现代城、海信金耀二店高端商业布局发展，增加中高端国际消费品牌市场供给。推进跨境电子商务综合试验区建设和进口正面清单扩围，提升跨境贸易便利化。四是强化顶层设计，市级层面搭建“1办11专班”工作组织架构，探索引入商圈运营机构取代传统意义管委会的改革举措，着力提升消费舒适度便利度。五是制定会展业发展三年行动方案和资金支持政策，颁布搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施，制定促进老字号创新发展的实施意见，完善消费促进措施，强化政策支撑和保障。

从总体上看，我市消费市场体量较小，活跃度较低，消费繁荣度相对不高。最基本的表现是社会消费品零售总额较低，与国际消费中心城市培育建设的奋斗目标还有较大差距。

一是入境游客接待量下降，外源性消费相对弱化。以旅游为例，据有关部门统计数据显示，自2011年以来我市接待境外旅游游客（过夜）人数处于下滑态势，从2011年的73.06万人次下降到2019年的56.1万人次，减少了16.96万人次。受新冠疫情影响，2020年我市接待境外旅游游客（过夜）人数骤减到17.13万人次。随着疫情防控政策实现重大调整，2023年接待境外游客人数有望显著增加，但我市作为国际消费目的地的知名度和吸引力总体上仍显不足，与建设国际消费中心城市的目标要求相比仍有较大差距。

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