2024乡镇党委书记在全县“五星”支部创建引领城乡基层治理工作会议上的交流发言
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党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，党中央为了推进乡村全面振兴，把基层治理这把“金钥匙”交到了基层干部手中，在基层工作中我切实感受到了乡村翻天覆地的变化：乡村振兴战略为乡村发展增添了活力，农业发展“三个协同”推动现代农业发展，机构改革为乡村治理注入了源头活水，人居环境整治让乡村环境更加宜居，乡土人才回归让更多人才参与家乡建设。作为乡党委书记，我在贯彻落实党中央对基层工作的决策部署过程中深刻认识到了党中央对基层治理工作部署的深远历史意义和重大现实意义，下面简单谈谈我个人感受。
放权赋能破解治理难题。在基层工作中，乡村治理中权责不一致一直是工作开展的难题，如土地部门虽有管理权却没有执法权，村民宅基地变更审批困难，党政便民服务大厅办理事项权限不足，乡镇企业、小微个体户经营管理困难等诸多难题阻碍治理工作开展。乡镇由于承接着上级部门布置的大量的行政和管理事务，在基层社会治理中处于关键地位。但在具体工作中，责任层层压实到基层，相配套的社会资源、管理权限、民生服务却未能同步。对一些涉及群众利益的眼前事，基层干部“看得见”却常常“管不着”。党中央提出的“放权赋能”切实破解了权责不匹配难题。一方面，厘清了不同层级、部门、岗位之间的职责边界，赋予基层干部相应的执法权。另一方面，推动行政资源、经济社会事务管理权限、人力物力财力下放到基层，全力解决了“小马拉大车”的问题。
“三治融合”实现治理高效。习近平总书记指出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。近年来，法治政府建设通过多种途径的宣传提高了村民法治意识，同时一村一警和村级法律调解员、司法咨询员的岗位设置，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，为乡村治理提供了重要保障。2022年，我乡朱洼村在自治、法治、德治三治融合治理下，坚持学习新时代枫桥经验，吸纳本村退伍老兵、老党员创新成立老兵为民说事厅，与村民议事机制相辅相成，真正做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，成为全乡处理村民纠纷的范本。
机构改革焕发乡镇治理活力。在过去，基层干部普遍身兼数职，面对繁杂的基层工作常常分身乏术；年轻干部匮乏，干部队伍年龄结构失衡，工作活力不足；事业编制人员晋升渠道狭窄，事业、行政岗位中层受编制限制，横向交流困难。但乡镇管理体制机制改革后，我乡通过“人才引进”“减县补乡”等各种渠道招录新进干部51人，其中“95后”干部16名，为基层干部队伍注入了新鲜血液，财政所、土地所、市场监督管理所3个站所共19人纳入乡政府管理，充实了专业化管理队伍力量。新设置综合行政执法大队、平安建设办公室2个事业副科级机构，市场监督管理所1个行政副科级机构。打通“横向+纵向”交流渠道，拓宽优秀干部晋升途径，有效提高了干部干事创业积极性。对原11个机关机构进行优化配置，7个内设机构、1个下沉机构、6个事业编制机构划定岗位职责与对接部门，使上级决策部署得以更加顺畅地在基层落实。
人才回归提供治理保障。乡村要发展关键在于“人”，只有留得住人才能为乡村发展提供活力。过去乡村“高龄化”“空巢化”现象严重，一方面是家乡产业不足以吸纳过多劳动力，另一方面是乡村劳动力技能不足，大部分外出从事非技术劳动。近年来，随着党中央将更多优先发展的资源投向乡村，乡村特色产业健康蓬勃发展。我乡以渔具电商和珍稀菌种植产业为根基，支持村级特色产业发展，实现了就近务工，也吸引了一批青年人才回乡发展。农村产业发展带来乡村经济发展，各项基础设施日趋完善，交通条件愈加便利，也吸引了很多人才返乡创业。我乡金海家私、解庄“解老香”辣椒酱就是返乡企业的代表。乡村基础条件变好了，也吸引一部分外来企业入驻投资，哺育本乡产业发展，形成了乡村发展良性生态模式。接下来，我乡将认真贯彻落实习近平总书记关于基层治理工作的一系列新理念新思想新论断，不断探索适应我乡实际情况的基层治理创新方式，有效提升基层治理效能和服务水平。加大资源向基层倾斜力度。一是打造过硬基层干部队伍。一方面注重干部能力提升。加大农村党支部书记培训力度，帮助指导梳理本村发展路径，鼓励其发挥“领头雁”作用。另一方面注重干部队伍培养。大力开展“传帮带”活动，加快基层后备人才培养，选优配强基层党组织带头人。拓宽村干部的选拔渠道，注重在致富能手、复员军人中选配村干部，动员在外打工或经商的能人返乡任职。二是加大民生保障投入。一是重点补充短缺学科专业教师，缓解农村教师数量不足、结构性失衡的问题，解决教育资源不均衡问题。二是鼓励和引导社会资本、企业、乡镇集体经济和社会组织等加入乡村医疗卫生体系建设，多方筹措资金，完善基层医疗设备和基础设施。三是重视解决基层养老问题。建立农村养老需求评估机制，由村委会和从事养老服务的专门人员对村民进行走访调查，为每一位老年人建立档案信息卡，开展有针对性的养老服务活动。建立养老服务志愿者队伍，对志愿者进行系统且专业的培训，实行统一考核评估机制，以有效掌握志愿者在农村中的工作情况。三是提高干部离退休待遇。重点保障老干部离退休待遇，将村干部养老保险纳入城乡居民基本养老保险体系。鼓励退休干部进入本村村民调解室、乡信访办发挥余热，实现“老有可为”。加大对离休老干部慰问频次，提高春节、中秋等重要节日慰问标准。协调离休老干部定点医疗、养老机构，减免离休老干部养老院入驻费用，建立老干部就医绿色通道，为离退休干部制发优诊服务卡，实现“老有所养”，解决后顾之忧。