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2024座谈会发言提纲:运用法律思维妥善处理涉法涉诉问题

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当前,信访工作制度改革深度重塑,工作渠道进一步拓展优化,随着外部势力极限施压,内部矛盾逐步凸显,各级人民群众法治观念和法制意识逐步提升,要求我们必须把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。作为一线信访工作人员,更要善于积极运用法律思维,坚持把依法维权与依法办事有机结合起来,妥善处置群众反映的涉法涉诉信访问题,进一步提升信访工作整体效能。

一要充分认识依法处理涉法涉诉信访问题的重要意义。当前,国家发展改革进入攻坚期和深水区,特别是随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入诉讼渠道,诉讼与信访交织,涉法涉诉信访上行趋势明显。从近年来信访情况看,信访总量持续高位运行,各级政府自身信访问题有所增加,信访积案化解难度越来越大,加之敌对势力插手利用和网络煽动炒作,信访工作敏感性复杂性进一步增强。党中央和习近平总书记从政治和全局的高度,对信访工作作出一系列决策指示。习近平总书记强调指出:“要改革信访工作制度,按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,及时就地解决群众合法合理诉求,维护正常信访秩序。”依法处理涉法涉诉信访问题,事关人民群众的根本利益,事关国家法制统一、尊严、权威,事关党执政地位巩固和国家长治久安。改革涉法涉诉信访工作机制,依法处理涉法涉诉信访问题,既是贯彻落实党在新形势下依法治国从严治党的基本要求,又是维护人民群众合法权益的具体体现.我们要以维护人民群众合法权益为出发点和落脚点,站在维护司法权威、社会和谐稳定的高度,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决,努力促进信访形势不断好转。

二要准确把握国家涉法涉诉信访工作机制改革方向。国家在改革涉法涉诉信访工作机制方面,主要是改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,由政法机关依法按程序处理,依法纠正执法差错,依法保障合法权益,依法维护公正结论,保护合法信访、制止违法闹访,努力实现案结事了、息诉息访,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。主要有以下四个方面:一要实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理;二要建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。由政法机关及时审查、甄别涉法涉诉信访问题,严格按照规定程序和期限,区别进行处理;三要建立涉法涉诉信访依法终结制度。对涉法涉诉信访事项,已经穷尽法律程序的,依法作出的判决、裁定为终结决定;四要健全国家司法救助制度。进一步明确救助条件、细化救助标准、规范救助程序,统筹解决信访群众的法律问题和实际困难。

三要依法妥善处理敏感涉法涉诉信访工作。一要明确接访部门责任分工。信访工作应当遵循分级负责、归口办理,谁主管、谁负责和坚持依法、及时、就地解决问题与教育疏导相结合的原则。同时,要建立健全党委统一领导、机关各负其责、协调配合、标本兼治、齐抓共管的信访工作机制,及时解决问题,从源头上预防和减少导致信访事项的矛盾和纠纷.各部门根据业务分工和信访事项涉及的主要内容,分别负责处理相应的信访工作。此外,涉及两个或者两个以上部门的信访事项,由所涉及的部门协商受理;受理有争议的,由其共同的上一级部门确定受理机关。二要建立健全信访工作机制。完善的信访工作机制,是保证信访工作顺畅、高效、有序运转的重要保证。一是内外协调机制。许多信访问题需要跨部门协调配合,其他部门的一些信访问题也需要我们的支持和配合。建立健全内外协调机制就是要在信访工作中有效整合社会资源,形成上下联动、左右协调、运转高效的工作格局。二是应急情况处置机制。主要是建立专门的组织机构、加强信息分析研判、建立应急信访值班制度。对可能引发大规模群体性上访事件的苗头性、倾向性信息,要进一步提高分析研判水平。重大节日、重要敏感期实行24小时值班、领导带班和零报告制度,随时应对和处置突发情况。三是矛盾纠纷排查化解机制。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来,真正把问题解决在基层、解决在萌芽状态、解决在初始阶段。坚持经常性排查与集中排查相结合,全面排查与重点排查相结合,统一排查与自行排查相结合,横向到边、纵向到底,及早发现信访苗头和倾向。三要掌握做好具体信访事项的基本方法。一是在时间上求“快”。群众来信来访,说明他们相信政府能够把反映的问题解决好。因此对群众反映的应该解决而又能解决的问题,要依照有关法律法规和政策,及早加以解决;一时解决不了的,要及时做好宣传解释工作,积极创造条件,争取让问题尽早解决。二是在应对上重“管”。对信访人反映的问题,要认真研究,决不能层层搞简单移交,更不能把矛盾推向上级、推向其他部门或避难就易。涉及有关单位的,应当及时通知有关部门和单位处理。对于重大的信访突出问题,有关领导一定要亲自出面接待处理,以便于妥善解决问题。三是在情绪上求“稳”。凡是上访的群众往往都认为自己有充足的理由,有的人在屡次上访而问题得不到解决时,可能会情绪失控。对此,接访干部要善于从来访人的角度出发,换位思考,耐心听取反映和意见,切实找准化解矛盾的契合点,帮助他们调整心态。把尊重人、理解人、关心人与教育人、引导人、说服人结合起来,深入做好思想工作,把政策讲清,把道理讲透,把情绪理顺,决不能草率、粗暴行事。

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