2024全县党建引领幸福食堂建设调研报告

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随着城镇化进程加速推进，x县农村劳动力大量外出经商务工，农村留守空巢老人日益增多，吃饭难逐渐成为农村养老新问题。针对该问题，x县按照“政府主导、部门联动、试点先行、慈善助力、社会参与”的思路，探索推行“党建+长者食堂+N”模式，通过党支部引领、党员群众参与等方式，推动长者食堂在解决农村养老问题等方面发挥积极作用，不断提升农村老年人的生活幸福指数。

一、主要做法

1.党建引领，综合施策促落实。一是以制度建设为根本。为补齐x县养老服务短板，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，x县坚持以乡镇为单位，以村（社区）为落实主体，研究出台《实施方案》，明确到2022年底全县符合条件的行政村（社区）建设运营x所长者食堂的工作目标，切实提升老年人的幸福感、获得感和安全感。二是以四级联动为支撑。采取“政府补助一点、村（社区）支持一点、社会捐赠一点、个人付出一点”的四级联动模式，在发挥政府托底保障职能的同时，通过各级党支部广泛动员在外能人、社会组织、村（社区）居民等积极参与捐资捐物。三是以奖补政策为激励。各乡镇每年需完成x所长者食堂的建设运营，由县政府督查室、县财政局、县民政局进行现场核实确认后，给予所在乡镇基础奖励x元，在此基础上，超额完成的部分由县财政给予各乡镇x元/所的奖励。

2.以人为本，精心打造谋长远。一是建强服务队伍。印发《x县关于开发养老互助乡村公益性岗位的通知》，为每所长者食堂招聘1-2名专职工作人员，促进就业困难群体兜底就业；明确村（社区）党支部书记第一责任人职责，负责长者食堂的管理、运营；由村党支部组建敬老助老志愿服务队，号召党员群众积极参与长者食堂运营服务，结合实际和服务对象的需求，每天至少安排2名志愿者参与分餐、服务、引导等工作；挑选责任心强的老党员组建“银发工作队”，参与维护长者食堂秩序，及时劝导、制止部分老人的不文明行为。此外，每月定期进开展工作流程、设备使用、长者沟通技巧、养老政策解析等方面的培训，增强专职工作人员和志愿者服务老年人的能力素养。二是建设服务场所。乡镇党委通过进村入户调研走访，召开村干部、党员代表、村民代表座谈会等形式，就长者食堂选址、建设、日常监督管理、餐食标准等问题广泛征求意见建议。选择村（社区）内常住老年人较多的区域，利用历年来建设的农村幸福院、老人服务中心、文化活动中心、党群服务中心等现有设施及公共资源，按照简洁、大方、适老、通风等要求进行修缮改造，并在门口醒目位置悬挂统一标识，着力打造老年人居家养老五分钟“幸福圈”。三是健全管理制度。村（社区）党支部通过不断挖掘、总结长者食堂运营期间积累的经验和教训，修订管理制度，明确财务管理、公开公示、食品安全、卫生消毒等工作事项的细节内容。同时通过开展满意度调研、抽查评价反馈等方式，广泛收集老年人对长者食堂建设运营情况的意见建议，及时改进工作中不足，不断完善长者食堂管理制度。

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