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乡村振兴必须与新型城镇化同步推进

——清华大学政治经济学研究中心主任、教授解读中央经济工作会议精神

刚刚闭幕的2022年中央经济工作会议指出，“要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫”，同时强调“深入实施区域重大战略和区域协调发展战略”。本文认为，同步推进乡村振兴和新型城镇化，既是防止出现规模性返贫的需要，也是实现区域协调发展、城乡融合发展的需要。

全面推进乡村振兴 实现区域协调发展 

我们首先从乡村振兴的两个目标——生活富裕和产业兴旺谈起。我国城乡居民人均收入的差距最近几年虽然有所降低，但仍处在改革开放初期2.5倍的高水平上。2020年农村脱贫攻坚战虽然已经圆满收官，但李克强总理所说的月收入在1000元左右的6亿人口中，75%分布在农村，而农村收入最低的20%家庭的年人均可支配收入为4263元，月人均可支配收入为355元，刚刚跨越“两不愁三保障”的绝对贫困线。而我国2019年人均GDP已突破1万美元，进入中高收入国家行列，若参照世界银行确定的中高收入国家每人每天5.5美元的贫困标准，我国农村相当规模的人口还都处在相对贫困状态。

农民贫困的技术成因是农业劳动生产率过低。从我国三次产业的产值占比和就业人口占比的比值来看，2020年我国第一产业即农业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距是逐年扩大的。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的一半左右，而我国的农业劳动生产率只相当于工业劳动生产率的1/5。

我国农业劳动生产率低的制度根源是人地矛盾。我国农村户均土地的经营规模异常狭小。根据农业农村部2021年的数据，全国农村超过98%的农户（约2.1亿）经营的耕地在10亩以下，户均土地规模只有7.46亩。加拿大的农民户均土地为4500亩，美国为2550亩，巴西1050亩，法国630亩，日本48亩。世界银行将户均耕地面积低于2公顷（30亩）的农户定义为小农。我国农村户均土地不足这一小农定义的四分之一，可谓超小农、小小农。我国2.1亿农户仅靠户均7.46亩地，如何能实现农业产业兴旺，又如何能生活富裕？农村五年脱贫攻坚之所以能如期完成，在很大程度上是由于近3亿农民进城务工，其人均月收入达到4000元以上，才使得大批至少有一个农民工的农户实现脱贫。

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