关于遏制耕地“非粮化”加快高标准农田建设工作中几个突出问题的对策建议

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耕地是农业农村发展和农业现代化的根基命脉，是保障国家粮食安全的基石。一直以来，习近平总书记高度重视粮食安全，多次对遏制耕地“非粮化”问题和高标准农田建设工作作出重要指示批示。2020年，国务院相继出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件，省政府也印发《关于严格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产的十条措施》《切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见》，体现了对耕地“非粮化”的高度关注和重视，同时也表明当前遏制耕地“非粮化”和建设高标准农田还存在一些亟需解决的问题。

一、基本情况

根据2021年省审计厅对我县自然资源资产离任审计反馈情况及我县相关部门初步核实，我县共有永久基本农田“非粮化”问题*宗（不含植树造林占用基本农田及林地占用永久基本农田问题），共计*亩。当前已完成的高标准农田建设任务共计*亩，含*等*个高标准农田。但近年来，我县一些农村为了提高效益，出现了占用永久基本农田发展林果业、挖塘及建设农业设施等耕地“非粮化”倾向。这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。

二、存在问题

（一）干部思想认识不够，主体责任落实不到位。有的干部对永久基本农田“非粮化”问题不够重视，认识不够到位，不了解永久基本农田用途管制的要求，对“永久基本农田只能种粮食”这条底线认识不够清晰，加上部分乡镇对问题图斑的整改工作重视不够，存量问题图斑整改缓慢，如目前2021年土地卫片违法图斑整改率仅*%，耕地面积整改率*%，整改进展缓慢，部分土地卫片问题图斑整改时间已超期，仍未整改到位，被省资规厅点名批评。

（二）土地综合整治项目实施前期未进行充分的风险研判。2019年以来，*县为减轻财政压力，引进社会资本投资*个高标准农田建设任务，但因前期对拟建项目的风险研判、调研不够充分，导致当前已完成前期审批的*个项目中有*个因为涉及部队农用地，存在生物安全等原因被暂停实施，造成高标准农田建设进度缓慢。

（三）农民种粮积极性不高，存在主观认识问题。因受市场经济作用的影响，我县当前高标准农田建设项目区存在“非粮化”的主要原因是农民种粮的积极性不高，更愿意种植产出效益更高的冬季瓜菜等经济作物。*县2020 年国土变更调查成果显示，2020年耕地种粮面积*公顷比“三调”净减少了* 公顷；2020年耕地种植非粮作物面积*公顷，比“三调”净增加了*公顷，其中大多为种植香蕉、菠萝、辣椒等经济效益产出较高的作物。

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