关于执纪审查工作 “24字”要求的理解和贯彻落实

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监察体制改革后，纪委监委合署办公，履行执纪审查和监察调查双重职能，今天主要围绕执纪审查“24字”方针与大家共同探讨学习，一方面由于本人水平有限，关于监察调查工作的理解和把握还不够准确和透彻，不敢在大家面前现丑；另一方面为避免类同，其他同志将专门就监察调查工作与大家交流。但是个人认为，执纪审查与监察调查也有诸多类同的地方，关于执纪审查工作“24字”要求的理解和贯彻落实同样适用于监察调查工作。下面，我重点与大家交流两方面内容，一是目前执纪审查工作实践中存在的主要问题及原因，二是关于在执纪审查工作中如何达到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法“二十四字”要求。

一、目前执纪审查工作实践中存在的主要问题及原因

一是事实不清。表现在两方面，一类是对违纪事实审查核实清楚了，但报告中表述不清，没有将时间、地点、事情发生的原因、经过、结果、采取的手段、被审查人的责任及造成的影响“六大要素”表述全面，造成违纪事实轮廓清晰、事实不清；另一类是审查中根本就没有核查清楚被审查人的违纪事实情况，报告自然就无法表述清楚。

二是证据不够确凿充分。实事求是地讲，我县近几年查办的违规违纪案件初次移送审理时，大多存在证据收集不到位、不全面、不系统，审查取证抓不住重点，关键证据缺乏，无关紧要的证据多等问题，导致违纪事实表述不清、定性不准。如有的经济类案件审查卷中，只有当事人的陈述，缺乏有关查账记录、票据复印件等要素，难以界定，要通过多次补证后才能达到要求。再比如不注意收集被审查人从重从轻情节的证据，而报告中却提出从重从轻意见，导致无法认定。

三是定性不准。由于对业务知识的学习不够，钻研不透，特别是在学习纪律处分条例及相关纪律规定时，停留在表面的学习和理解层面，仅仅只记住了哪条哪款规定的是什么内容，而没有对条款所规定的违纪行为构成要件进行认真研究分析，导致定性不够精准。由于定性不准，处分依据引用自然就会用错，处理自然不会恰当。

四是程序不合法。有的单位在执纪审查中，对案件的审查、处分是真实的，但对案件的初核、立案、审查措施的使用、涉案款物的处理等程序不合法。如立案决定书未及时向被审查对象及其所在单位送达，还没有立案就采取查封帐户、暂扣资金等审查措施，未经审理程序就制发处分文书等等。

五是手续不完备。案件的归档文书材料不齐全，有的从案件的初核到立案、审查报告、处分文件的下达等材料部分制作不规范；个别案件中的证据材料是真的，但复印的相关证据未注明出处，谈话记录仅有被谈话人的签名，没有押印，没有签署“记录与我陈述一致”等字样；有的案卷中相关审批表填写的要素不齐全，甚至存在时间上的逻辑错误等。

六是处分执行不到位。有些单位所办案件的证据确凿、程序合法，案件经过审理后下达了处分文件，但是并没有进行宣布，有的被处分人甚至过去几年了还没有收到处分文件；有的涉及工资、职务、职级调整的，没有及时调整到位等等。

有的个别单位在回访教育中没有与受处分人员直接见面，弄虚作假，冒名签字；有的单位对（政纪处分到期解除）受留党察看处分到期权利恢复不重视，没有及时通知提醒受处分人员等等。

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