深化改革创新 坚持探索先行 扎实推进基层应急管理体系和能力建设——省应急管理厅交流发言材料

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在应急管理部和*省委、省政府坚强领导下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，以基层应急管理体系和能力建设为突破，提请省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，持续深化改革、先行先试，全面提升应急管理工作水平。

一、坚持对标夯基，高标准完善组织体系

一是明确组织机构。整合乡镇（街道）安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等职责，通过设立应急管理所（办）、加挂牌子等方式，由一个工作机构承担应急管理工作，并在行政村（社区）设立应急服务站（点）。全省*个乡镇（街道）均明确工作机构，落实专职人员*名。地级市萍乡市、*市辖区内所有乡镇（街道）设立应急管理所（办），万载县乡镇应急管理机构由县应急管理局和属地双重管理。

二是明确救援力量标准。整合乡镇（街道）现有民兵、森林防火等力量，组建不少于*人的应急救援队伍；行政村（社区）组建不少于*人的应急救援队伍。全省乡镇（街道）应急救援队伍共*万余名，平均每个乡镇（街道）*人，其中萍乡市乡镇（街道）均建立应急救援中队，应急救援响应时间从*分钟缩短至*分钟。

三是明确应急指挥体制。建立由乡镇（街道）党委、政府主要负责同志任总负责人、相关工作部门为成员单位的应急指挥体系，统一指挥队伍力量、调配装备物资，统筹灾害事故信息接收、会商研判和应急处置。积极推进乡镇（街道）应急指挥中心和指挥系统建设，实现灾害事故应对“四个统一”（统一监测预警、统一信息发布上报、统一抢险救援组织、统一应急指挥）。机构改革后，全省各乡镇（街道）共修订各类应急预案*余个，组织业务培训和实战演练近*场次，基层现场处置和应急实战水平有效提升。

二、坚定清晰明责，高质量构建责任体系

一是责任到底。明确乡镇（街道）党委、政府承担自然灾害防治主体责任和安全生产领导责任，班子成员履行“一岗双责”，并履行组织制定年度工作计划等*项领导责任；乡镇（街道）应急管理工作机构落实*项工作责任，行政村（社区）落实*项工作责任，网格员落实*项工作责任，着力解决职责不清、责任不明的问题。

二是赋权一线。贯彻《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，将安全风险较小、与基层群众关系密切、有利于基层组织实施的*项县级权限赋予全省乡镇（街道），另有*项与基层经济发展关系紧密的权限赋予能有效承接的经济发达乡镇（街道），着力解决权责不一、有责无权的问题。*市推行乡镇（街道）应急管理机构和网格员“检查吹哨”、行业监管部门“报到查处”的检查执法模式，取得较好效果。

三是党建引领。争取省委组织部大力支持，做实“党建+应急管理”，推动全省基层党建信息化指挥平台、功能、资源与应急管理业务深度融合，实现点对点视频连线*万余个基层党组织、*万余名党员，有效将预报预警、转移避险、救灾救助、宣传教育等延伸至村级党组织。

四是网格共治。整合现有灾害信息员、护林员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，一体化推进“多员合一”的综合性应急管理网格队伍建设。全省乡镇（街道）、行政村（社区）两级共有应急管理网格员*万名、每个行政村（社区）至少*名，打造共建共治共享的基层应急管理格局。

三、坚决推动落地，高水平健全保障体系

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