落实落细落具体——“级差式” 写材料例讲（三）

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在实际工作中，每每上级出了工作方案、政策性文件、指导性意见、制度规定，下面也要跟着出实施方案、具体政策、实施意见、实施细则。这是抓落实的一种方法，也是公文写手们经常需要面对却又非常头疼的一种情况。

为什么头疼？因为起草下位文件时，既需要贯彻上位文件的精神，又不能照搬照抄，内容上、形式上、语言上多少要有些变化。形式上、语言上的变化倒好办，最难的是内容上的变化——有的内容需要紧密联系本地本单位实际，做好“结合文章”；有的内容需要从增强操作性上考虑，加以细化和延展；至于创造性地落实，拿出新招实招硬招，要求就更高了……凡此种种，本应深入进行文件调研，充分发挥集体智慧，但现实中，制定文件往往成了几个秀才的事儿，一些单位、一些领导又急着出文件，似乎只有出文件才是抓落实，不出文件就等于不落实，出慢了就是落实不力，这就“逼”着秀才们赶紧闭门造车，只能关起门来写稿子，拍着脑袋想点子。如果在内容上想不出什么好点子，就只能在形式上、文字上动脑筋。

更令人头疼的是，同一个文件，从中央到省里、市里、县里，需要一级一级往下落，越往下就写得越细，越往下篇幅就越长。这是导致“长文”“冗文”频出的重要原因。然而，写手们出于“文德”考虑，还得想法设法控制篇幅、写出变化，这能不头疼吗？

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