关于深圳市营商环境改革迭代之路的调研报告

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作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，深圳始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，从2018年至2021年，深圳营商环境改革走过了1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”的历程，目前已步入5.0“抓试点”的新阶段，以先行先试的精神和先行示范的标准打造了国际一流营商环境，为地方经济社会发展注入了源源不断的动力活力，在新时代续写了新的“春天的故事”。深圳市优化营商环境的主要做法及其所取得的成效，有其作为经济特区得天独厚的区位和政策优势，但贯穿其中的市场意识、创新意识、法治意识、服务意识、国际意识，以及具体实践过程中进行的一些探索和创新，可以为我省优化营商环境工作提供有益借鉴和参考。

一、主要做法及成效

（一）以市场为导向，推动“政府端菜”向“企业点菜”升级。深圳始终坚持用市场化的办法，发挥第三方的作用，政府主要是定规则、搞服务，定下规则就一切按规矩办，在重要涉企政策出台前，均通过权威平台广泛征求企业家意见。如，2021年6月推出营商环境4.0改革版本，提出26个领域共计222项改革任务，在政策制定前期面向全市市场主体开展营商环境痛点堵点“大征集”“大调研”活动，从收到的近2000条意见建议中系统梳理问题清单及政策建议，将100多项改革举措纳入正式出台政策。又如，深圳以立法形式确立每年11月1日为“深圳企业家日”，成为全国首个设立“企业家日”城市，此外通过高频召开企业家座谈会，建立企业家与市主要领导、相关部门负责人面对面交流的常态化机制，为相关政策制定出台收集更加精准的市场信息。

（二）以创新为动力，推动“跟跑并跑”向“全国领跑”升级。深圳营商环境改革5.0版从营造竞争有序的市场环境、打造公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环境、打造高效便利的政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。特别是深圳在对照国家101项改革任务逐项明确落实举措之外，还针对企业反映强烈的诉求和期盼，聚焦强化要素新供给、对接国际新规则、培育优质新主体三大主攻方向，提出99项“自选动作”改革任务。又如，推出的“深i企—精准服务企业”平台，通过数据、政策、金融、科技“四个赋能”发挥作用，规划“1＋8”功能体系，即1个企业码载体，加上政策、政务、诉求、数据、金融、科技、特色、第三方服务等8大服务功能，努力构建企业服务综合生态，回应解决企业经营发展中的痛点、难点、堵点问题，促进企业服务资源整合、数据共享和效率提升。

（三）以法治为保障，推动“先改后立”向“于法有据”升级。深圳用足用好经济特区立法权、善用变通规定，以“法治之轮”保障“改革之轮”，这是深圳推进营商环境“一号改革工程”的一道亮丽风景。习近平总书记指出：凡属重大改革要于法有据。上世纪八九十年代，深圳经济特区建设如火如荼，但是许多领域无法可依，只是靠政府的“红头文件”管理，法律效力不足，政策可信度不高，投资者对权益保障心存疑虑。回望深圳过去20多年的立法历史，其中一个显著的特点就是，由过去的“先改革后立法”“边改革边立法”，到今天的用立法引领改革，让改革决策与立法决策同频共振。深圳在全国率先出台了《深圳经济特区个人破产条例》《深圳经济特区数据条例》《深圳经济特区知识产权保护条例》《深圳经济特区科技创新条例》，并面向细胞治疗、智能网联汽车等新兴领域加强立法探索，这些立法不仅有力为深圳营商环境建设提供了坚强保障，也为全国立法输送了“深圳样本”。

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