2024关于“十四五”时期积极应对我国粮食安全思考与对策研究
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粮食安全是国家安全、经济发展与社会和谐稳定的重要基础。2020年全国两会期间,习近平总书记指出:“手中有粮、心中不慌,在任何时候都是真理”。这一重要论断不仅为我们谋划守住粮食安全底线指明了方向,而且也是在当前复杂特殊的经济形势下,对粮食安全响鼓重锤。面对复杂多边的粮食贸易环境,党中央明确提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。“十三五”期间,持续深化农业供给侧结构性改革,显著改善我国农业基础设施,粮食生产质量和效率均明显提升。我国粮食库存充裕,市场稳定,粮食安全形势持续向好,但粮食安全的基础仍不稳固,结构性矛盾仍然存在,粮食供求在未来还将长期处于紧平衡状态。在新冠肺炎疫情冲击下,国际粮食市场波动加剧,世界粮食安全形势空前严峻。“十四五”规划是中国两个百年目标的交汇期,也是中国全面开始社会主义现代化建设征程的首个五年规划,牢固树立总体国家安全观和新粮食安全观,深入实施国家粮食安全战略,加快构建高层次、高质量、高效率、可持续的国家粮食安全保障体系,对于切实提高我国粮食安全保障能力具有重要意义。
1.我国粮食安全现状
随着时代发展,粮食安全从最初强调数量安全、质量安全已发展到现在的粮食生态安全[1,2]。中国用全世界约1/10的耕地养活约世界总人口的1/5,这也成为我国农业发展与粮食安全面临的严峻考验。经过不懈努力,中国实现了由“吃不饱”到“吃得饱”,并且“吃得好”的历史性转变,在粮食安全方面取得了的巨大的成就[3]。2020年全国粮食总产量为66949万t,其中谷物产量61674万t[4]。
然而,我国粮食和主要农产品的供需将中长期处于“紧平衡”状态,结构性矛盾突出,质量安全存在隐患[5]。在品种结构方面,小麦产需平衡有余,但专用优质小麦供给不足。2019年我国小麦进口348.76万t[6],国内优质强筋小麦市场需求量为
600万~800万t,缺口约300万t左右[7]。另外,稻谷产大于需;玉米产需长期趋紧;大豆80%依赖进口,2019年我国大豆进口8851.28万t,比2018年增长0.5%[6]。
随着逆全球化思潮加剧、贸易保护主义抬头、新型冠状疫情全球蔓延等为全球粮食市场贸易风险和不确定性增加[8],中国农产品的贸易逆差近年来呈增长趋势,2019年贸易逆差高达700多亿美元;我国的粮食进口来源相对集中,一旦发生中美贸易摩擦类似事件,限制我国粮食贸易,将对国内粮食安全造成巨大冲击[11,12,13]。
2.当前影响粮食安全的主要因素
粮食安全意识薄弱
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