2024乡村治理典型案例

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一、案例背景

**县隶属**市，全域位于**都市圈规划核心区，是“全国农村改革试验区”、中央农办“三农政策基层联系县”。2019年，**县开展行政区划调整改革和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”），由原10个乡镇调整为4镇2乡1街道，71个建制村调整为38个，村级党组织数量减少46.5%，平均户籍人口和幅员面积分别增长47.3%和54%。两项改革后，面对服务半径扩大、人口规模增大、群众诉求多元等新变化，农村服务供给能力不足、邻里关系日渐疏远等问题逐渐显现，给村级党组织战斗堡垒作用发挥、乡村治理体系和治理能力现代化建设带来了新挑战。

基于以上问题瓶颈，**县积极探索创新“一领四微”乡村治理新模式——以党建为引领，打造微阵地、培育微组织、提供微服务、开展微活动，加强党的全面领导，推动治理和服务下沉村民家门口，大力培育群众“自组织”和“邻里”文化，有效激活了乡村治理的农民主体力量，走出了一条共建共治共享的乡村治理之路。

二、主要做法

（一）强化党建引领，夯实治理基层基础。针对两项改革后农村基层党组织“运行不畅、能力不高、供给有限”的实际，大力实施“战斗堡垒”工程，拓展组织设置，优化运行制度，建强党员队伍，不断提升农村基层党组织凝聚力号召力战斗力。一是严密组织体系。结合村级建制调整改革，以升格村级党组织为基础，全覆盖建立村民小组党支部（党小组）348个，建立党员就近联系服务村民制度，形成“行政村党支部（总支、党委）—村民小组党支部（党小组）—党员联系户”的三级组织架构。采取单建、联建、区域统建等方式，推动农村聚居点、新型农业经营主体等党组织应建尽建，有效扩大党的组织覆盖。二是提升运行质效。全面完成村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村级集体经济组织和合作经济组织负责人，建立村党组织书记“权责三张清单”，开展重点村提级监督，强化“一肩挑”村干部监督管理。建立党委班子成员党支部联系点，县乡两级党委班子成员挂联指导村级党组织，加强村民小组党支部运行指导。开展村党组织定期听取村级各类组织工作报告，探索建立村干部政治体检和政治素质考核制度，综合运用“述、查、谈、评、改”工作法，提升党组织运行效率和工作效率。三是育强党员队伍。大力实施新时代村干部提能工程，建立“导师帮带制”，组织农村工作经验丰富的“老乡镇”“老支书”结对帮带新任村党组织书记，提升“头雁”履职能力。开展“引新乡贤回乡村、引‘农二代’回家乡、引创客回乡下”行动，实施农村发展党员专项计划，加大从优秀农民工、致富能手、后备力量中发展党员力度，多源头多途径吸纳真抓实干的能人参与投身乡村治理。

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