2024关于全县耕地“非粮化”的情况汇报
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粮食生产,根本在耕地。习总书记高度重视粮食安全,多次强调耕地是粮食生产的命根子。近日,习近平总书记在召开的中央经济工作会议上发问“那么粮食怎么办?”,充分表明耕地保护任何时候都不能放松。今天,各位领导来我县对耕地“非粮化”问题开展调研,也正是体现省、市对耕地“非粮化”的高度关注和重视。现将我县耕地“非粮化”相关情况汇报如下,如有不妥之处,敬请各位专家领导批评指正。
一、总体情况
×××县辖×××个乡镇,全县总面积×××平方公里,耕地面积为×××公顷(其中水田面积为×××公顷,旱地面积为×××公顷),是典型的农业大县。主导产业为水稻、油菜、油茶、蔬菜、生猪等,特色产业为茶叶、中药材、水果、湘黄鸡等。多次荣获“全国粮食生产先进县”和“全省粮食生产标兵县”,是“全国百个瘦肉型猪生产基地县”“全国农机作业示范县”“国家现代农业示范区试点示范县”“农业部信息进村入户试点县”。2021年,全县粮食生产面积×××万亩(其中早稻×××万亩、中稻(一季稻)×××万亩、晚稻×××万亩、旱粮×××万亩),粮食总产量达×××万吨,超额完成了省市下达的粮食播种面积目标任务。
二、耕地“非粮化”产生的具体原因
一是耕地保护意识不强,存在主观认识问题。由于种粮效益低下,受经济利益驱动,农民种粮积极性受到一定影响,农民缺乏耕地保护的动力,耕地保护意识薄弱,不但导致耕地数量的减少,也加剧了耕地质量的降低,同时,也造成个别地块季节性撂荒现象。个别种植户调整种植蔬菜、花卉、园林水果等种植效益较高的作物,对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养,致使水土流失、土地沙化、土地贫瘠,耕地质量下降明显。由于很多村宅基地资源紧张,没有新的宅基地,农民为了结婚娶媳妇等原因,有在自家承包地上违规建房情形。
二是政策界定不清,存在认识偏差问题。新型农业经营主体在发展农业生产,进行产业结构调整时,由于种粮比较效益低,对永久基本农田和“两区”认识不够,部分存在从事林果业以及挖塘养鱼等行为;对农用附属设施认定标准不清,存在超标建设问题。同时,极少部分外出农户,存在“自家的承包地种什么都可以”的认识误区,图方便管理,有在自家承包耕地种树等情形。另外,在土地流转过程中,国家没有出台与土地承包经营权配套的法规来约束土地流转的用途(农业用途含概较广,不是单指粮食生产),特别是对土地流转的风险、土地流转的规模、土地流转的责任追究等法律、法规不明确,这是造成耕地流转后“非粮化”倾向产生的重要原因之一。
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