2024关于基层形式主义的调研报告

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　　近期，根据公司党委统一部署，在党委书记示范带动和全程指导下，本人结合工作实际，到xxx基层单位实地调研，梳理公司在高质量发展过程中，仍然困扰的形式主义突出问题，分析探究深层次原因，研究提出对策措施，有了一些思考。

　　一、调研问题的主要体现

　　（一）关于基层之忧

　　从调研情况看，目前基层单位反映的意见或建议有三方面。一是源于事项的审批流程繁琐。基层遇到非自身权限的问题，一般情况下均需要向主管部门请示。比如费用报销程序，在实际操作中，“一般员工报负责人，再报分管部门，再报财务主管部门，再报分管领导，再报公司主要领导”，有时因一个费用报销，基层人员需要多趟往返公司本部，签字报销流程劳力费神。同时出了费用问题、程序问题还得自己“背锅”。二是源于少数部门服务意识不强。一些部门人员抱着“守土有责”的尚方宝剑，遇事就划“属地”责任、“属事”责任，未能切实履行“首问负责制”，导致基层单位反映“到机关，事难办”。同时xxx员工们普遍反映，当前的工作生活环境，未能满足其对美好生活的向往，工作生活条件亟需改善。三是源于重复干活反复累赘。各类要求上报的信息名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，让基层应接不暇、不堪重负。有的同志反映，白天忙于应付各种催报工作，晚上还要强打精神，撰写各类信息，真正能够静下心来统筹思考工作的时间少之又少。

　　（二）关于压力之重

　　这属于加强人文关怀范畴。调研发现，基层干部对压力的感知主要有两种类型。一种是价值驱动型。对于认为有意义有价值的工作，即使任务再艰巨再繁重也少有压力，但对于认为无意义无价值的工作，则随时压力山大。比如，有的干部职工坦言：“很多工作都是利党利国利民的大好事，能够参与其中倍感荣幸，感觉压力的是，有时很忙却似乎没忙对地方的一些工作”。另外一种是利益驱动型。一些干部职工对工作本身是否有意义思考较少，更加关注个人付出与实际收益是否匹配，当感知付出大于收益时便觉负担。比如，有的干部职工直言：“工资、奖金分配未考虑不同站点工作量的差异性”。有的说：“现在工作任务更加繁重，但员工中班、晚班补贴金额多年未提升，收入提升缓慢产生心理变化比较明显”。因此，减轻基层负担加强人文关怀，既要把解决价值驱动型干部职工诉求作为重点，确保“好钢用在刀刃上”；又要关注利益驱动型干部职工的思想动态，坚持严管与厚爱结合，强化正面引导和正向激励。

　　二、问题存在的主要因素

　　从调研情况看，基层之优压力之重问题出现的关键，在于过度强调留痕、加码、权责。这个问题不解决，基层干部职工反映的这些突出问题，就难以有效消除。

　　（一）留痕看似保结果，也存在重过程。“痕迹主义”是当前基层干部职工反映最强烈最集中最突出的问题，直接体现在各类信息上报多、内业台账纸质版电子版重复存在、车辆过于强调集中管理、节日福利固定在某一平台采购且发放时间滞后等方面。一方面，伴随监督力度增强、监督范围扩大、监督标准细化，基层花费在“留痕”上的精力不断增多，并且监督主体不同、要求不同，一些能统筹合并的事项也不得不分开进行并“留痕”。另一方面，某些工作不出问题则罢，出了问题将面临被追责问责的风险，比如监督中必须还原过程。因此，如何找到监督与被监督、过程监督与结果导向之间的最佳平衡点，是解决问题的关键。

　　（二）加码看似实干，也存在形式。一些工作在检查考核、指标设定、时限要求等诸多方面“层层加码”，进而滋生了基层落实中的形式主义。如，费用报销设置过多的签批程序，层层签字看似层层把关，其实多属形式。如，工资套改政策得到全面实施，本是好事，但很多干部职工对收入组成不够了解，反倒增加很多疑虑。宜兴东收费站新建，因急着入住办公，又存在干部职工吸入甲醛影响健康的风险。

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